【政策要聞】廣東省住房和城鄉建設廳關于印發楊細平、張少康同志在2018年全省住房城鄉建設工作會議上講話的通知

粵建辦函〔2018〕528號

各地級以上市住房城鄉建設、規劃、房地產、城管、市政、園林、環衛、水務主管部門，住房公積金管理中心：

　　2018年全省住房城鄉建設工作會議于2月2日在廣州召開，廳黨組書記楊細平同志和廳長張少康同志出席會議并作講話。現將兩位領導的講話印發給你們，請認真組織學習并及時將會議精神傳達到本地區、本行業各有關單位，切實抓好落實。

廣東省住房和城鄉建設廳

2018年3月2日

不忘初心，牢記使命，推動習近平新時代中國特色社會主義思想在廣東住房城鄉建設領域落地生根、結出碩果

楊細平

（2018年2月2日）

同志們：

　　今天，我們在這里召開全省住房城鄉建設工作會議，主要目的是全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對廣東重要指示批示精神，貫徹全國住房城鄉建設工作會議以及省委十二屆二次全會和省“兩會”精神，總結五年來全省住房城鄉建設工作，研究部署2018年及今后一個時期的工作。省政府高度重視這次會議，許瑞生副省長專門批示并高度肯定了全省住房城鄉建設系統工作取得的成績。剛才，少康廳長全面總結了五年來我省住房城鄉建設工作成就，分析了存在問題，提出今后一個時期工作總體思路，部署2018年重點工作,希望大家認真領會和貫徹落實。這里，我講三點意見。

　　一、總結經驗，找準問題，不斷增強新時代要有新作為的緊迫感和責任感

　　回顧過去5年的工作，全省住房城鄉建設工作碩果累累、成績斐然。之所以能夠取得顯著成績，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，在于省委省政府的堅強領導和住房城鄉建設部的正確指導，在于全省住房城鄉建設系統全體同志的努力奮斗和社會各界的大力支持。

　　五年來的工作實踐證明，推進全省住房城鄉建設事業持續健康發展，關鍵是要做到“六個必須”：一是必須堅持和加強黨的全面領導，推動全面從嚴治黨向縱深發展，牢固樹立“四個意識”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，最大限度凝聚共識、凝聚智慧、凝聚人心、凝聚力量。二是必須自覺踐行新發展理念，把新發展理念貫穿到住房城鄉建設領域的各個方面和各個環節，進一步增強推動高質量發展的自覺性和堅定性，牢牢把握質量變革、效率變革、動力變革的基本路徑，加快轉變城鄉發展方式，不斷鞏固和厚植發展優勢，在補短板中釋放潛力，以新發展理念引領住房城鄉建設事業實現更高質量的發展。三是必須堅持以人民為中心的發展思想，把人民對美好生活的向往作為住房城鄉建設工作的奮斗目標，凝心聚力、周密謀劃、精準施策，不斷提高保障和改善民生水平，著力解決住房城鄉建設領域人民最關心、最直接、最現實的利益問題，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。四是必須堅定不移全面深化改革，深刻把握新時代住房城鄉建設領域全面深化改革的新要求，高起點謀劃和推進，特別是加快城鄉規劃管理體制改革試點省建設，推進城市管理和綜合執法體制改革，深化建設工程招投標制度、物業管理體制等改革，加快“放管服”改革和“陽光政務”建設，開創全省住房城鄉建設改革全面發力、多點突破、縱深推進的新局面。五是必須堅定文化自信，加強對嶺南文化基因的保護弘揚，做好嶺南文脈的傳承，將嶺南的地域特點、建筑特色、工匠精神，融入城市、鄉鎮和村莊的規劃建設之中，特別是要突出嶺南特色風貌，加強歷史文化名城名鎮名村的保護利用，做好南粵古驛道保護和活化利用，建設有記憶的城市、有鄉愁的村鎮，打造能夠展現嶺南特色文化的亮點項目和精品工程。六是必須求實務實抓落實，緊緊圍繞中心工作，真抓實干，特別是針對熱點難點問題，要一個一個去攻堅，將目標任務細化量化，層層分解，落到實處，責任到人，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓落實，形成重實績、辦實事、說實話、求實效的良好風氣，善始善終、善做善成。

　　回顧過去5年來的工作，雖然我們取得令人矚目的成績，但是必須清醒的看到，我們的工作仍然存在不少問題和挑戰。王蒙徽部長在全國住房城鄉建設工作會議上指出的普遍問題在我省住房城鄉建設領域都有不同程度地存在。馬興瑞省長在今年的全省“兩會”上作的政府工作報告，一針見血地指出了當前全省住房城鄉建設系統的問題。總體上來看，我省住房城鄉建設系統存在的問題主要表現為：一是住房供需結構性矛盾突出，棚戶區和城中村改造滯后，住房保障模式相對單一，住房租賃市場尚不成熟，住房制度還有待完善。二是城市規劃建設管理工作有待加強，規劃編制的科學性不強、銜接不夠、執行剛性約束不足；城市建設品質和精細化管理水平不高，城市建成區仍有大量黑臭水體，污水管網建設依然滯后，違法建設等問題突出，背街小巷環境亟需整治，城市更新推進緩慢，垃圾分類工作進展不大。三是農村人居環境綜合整治任務艱巨，村莊規劃滯后，農房建設無序，村居環境臟亂差現象比較突出。四是建筑業轉型升級有待加快，工程建設領域改革亟待深化，建筑企業綜合實力不強，建筑產業工人體系尚待完善，房屋市政工程安全生產形勢嚴峻。五是管黨治黨存在“寬松軟”問題，黨建工作與業務工作融合不夠，與全面從嚴治黨要求還有一定差距。冰凍三尺非一日之寒，這些問題都是長期積累下來的，已經繞不過去，必須想方設法加快予以解決。過去四十年的快速粗放發展給我們留下了很多難題，新時代又給我們出了新的試題，我們一定要高度重視，勇于面對，認真答卷，以時不待我、只爭朝夕的精神投入工作，不斷增強新時代要有新作為的緊迫感和責任感，用實實在在的業績讓全省人民給我們打分。

　　二、提高站位，強化責任，堅定不移推進全面從嚴治黨

　　持續深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照新時代黨的建設總要求，以黨的政治建設為統領，提高政治站位，嚴格壓實管黨治黨主體責任，堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發展，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。

　　（一）突出抓好政治建設。要把黨的政治建設擺在首位,時刻繃緊政治這根弦，旗幟鮮明講政治，教育引導廣大黨員干部不斷增強“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要嚴格遵守政治紀律和政治規矩，增強政治警覺性和政治鑒別力，牢記“五個必須”，杜絕“七個有之”，堅決全面徹底肅清李嘉、萬慶良流毒影響。嚴肅黨內政治生活，嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，營造風清氣正的政治生態。

　　（二）強化思想理論武裝。用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，要按照“學懂弄通做實”的要求，與推進“兩學一做”學習教育和開展“不忘初心、牢記使命”主題教育結合起來，與大力弘揚“紅船精神”結合起來，與學習貫徹習近平總書記對廣東重要指示批示精神結合起來，與“大學習、深調研、真落實”結合起來，使習近平新時代中國特色社會主義思想內化于心、外化于行,把學習貫徹成果轉化到全省住房城鄉建設系統廣大干部精氣神提振上，激發廣大黨員干部以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，投身到全省住房城鄉建設事業改革發展中。

　　（三）加強基層組織建設。全省住房城鄉建設系統各級黨組織負責人要牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的責任意識，主動把機關黨建主體責任放在心上、扛在肩上、抓在手上。基層黨組織是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，要充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，不斷創新方法和載體，增強黨員意識，積極引導黨員干部到一線、亮身份、展風采、比貢獻，讓群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。以提升組織力為重點，注重發揮基層黨組織在基層民主協商和共治中的領導核心作用，以改革創新精神探索通過加強基層黨組織建設引領城市治理、物業管理、垃圾分類、老舊小區改造等工作，實現組織共建、資源共享、機制銜接、功能優化，不斷提升基層黨組織的工作水平，切實為社會治理和基層建設提供有力的組織保證。

　　（四）嚴管厚愛建強隊伍。認真查擺“四風”突出問題特別是形式主義、官僚主義的新表現，抓常抓細抓長，重點糾正一些領導干部表態多調門高、行動少落實差和愛惜羽毛、回避問題、不作為、亂作為、冷硬橫推等問題，以“馬上就辦、真抓實干、辦就辦好、滴水穿石”的實干作風和“釘釘子”精神推動中央“八項規定”精神成風化俗，推動國家和省重大決策部署不折不扣地落到實處。深入推進反腐敗斗爭，運用好監督執紀“四種形態”，用紀律的尺子衡量黨員干部言行，抓早抓小，防患于未然，讓黨員干部知敬畏、存戒俱、守底線，防止違法違紀行為發生。堅持正確用人導向，把好干部標準落地實處，加強干部培訓和實踐歷練，大力提高工作才干，不斷增強本領，切實抓好領導班子和干部隊伍建設。

　　三、聚焦主業，突出重點，奮力開創高質量發展新局面

　　中國特色社會主義進入新時代，全省住房城鄉建設事業站在了新的歷史起點上。我們一定要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，從決勝全面建成小康社會、建設社會主義現代化強國的高度，認清和把握住房城鄉建設事業的光榮使命和艱巨任務，觀大勢、謀全局、抓大事，聚焦主業，突出重點，在系統謀劃上下功夫，在深化改革上下功夫，在對標一流上下功夫，在精誠團結上下功夫，創新實干，一件接著一件抓，抓一件成一件，奮力開創全省住房城鄉建設事業高質量發展新局面。剛才少康廳長對今后一個時期工作和2018年工作進行了全面部署，我就當前要重點抓好的幾項工作做些強調。

　　（一）加快推進區域協調發展。黨的十九大報告指出，要實施區域協調發展戰略，建立更加有效的區域協調發展新機制。要以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，加快農業轉移人口市民化。這是黨中央針對新時代區域協調發展新特征作出的重大戰略部署。區域發展不協調是我省的突出短板，有必要編制和實施適應新時代需要的區域協調規劃加以引導和管控。我們要學習借鑒海南省域“多規合一”改革試點經驗，探索以主體功能區規劃為基礎的省級“多規合一”的空間規劃，推動建立更加有效的區域協調發展新機制，加快優化區域發展格局，切實增強我省區域發展的協調性、聯動性和整體性，推動珠三角與粵東西北城市的融合互動發展。進一步完善和推動實施《珠江三角洲全域空間規劃》，強化對珠三角空間資源的宏觀管控及區域協調，促進珠三角地區控容提質優化發展，提升珠三角城市群引領帶動能力。深入實施《廣深科技創新走廊規劃》，抓好“一廊十核多節點”建設，并積極推動出臺相關配套政策。扎實有序推動粵東西北新區起步區建設，高標準規劃建設粵北生態特別保護區，積極推動將東西兩翼打造成為廣東經濟新的增長極，與珠三角城市串珠成鏈建設沿海經濟帶。繼續推動實施《廣東省新型城鎮化規劃（2016-2020年）》，抓好新型城鎮化“2511”試點，促進大中小城市和小城鎮科學布局。充分發揮小城鎮在區域和大中小城市協調發展的作用，加快小城鎮建設，增強對農業轉移人口的吸引力和承載力，切實有效解決好全省區域發展不平衡不充分的問題。

　　（二）提升城市規劃設計水平。新時代呼喚新的高水平的城市規劃設計。要堅持“統籌規劃、規劃統籌”，切實增強城市系統性、整體性和生長性。城市總體規劃在城市發展過程中具有戰略引領和剛性控制作用，各地要學習借鑒北京、上海市城市總體規劃編制經驗，積極推動新一版城市總體規劃編制工作。廣州、深圳作為新一輪城市總體規劃編制試點城市要帶好頭、出經驗，從編制方法、規劃理念、制度設計等多方面深入改革，提升城市總體規劃編制水平。“多規合一”是落實城市總體規劃最重要的基礎，也是推動城市空間布局和利用有序平衡的重要手段，要按照“多規合一”的要求和方法，整合各類空間性規劃和相關規劃，建立統一的城市空間規劃體系，實現城市規劃管理信息化、數字化，切實提升政府空間管控和城市治理能力現代化水平。要以城市總體規劃為統領，統籌城市規劃、建設和管理三大環節，深化編制城市設計、專項規劃、功能區規劃、控制性詳細規劃，分解落實規劃目標、指標和任務要求，一任一任干下去，實現一張藍圖干到底，堅決維護規劃的嚴肅性和權威性。積極探索設立城市總規劃師制度和重點地區總設計師制度，提升城市規劃設計水平。

好的公共空間可以把城市的人凝聚和動員起來。當前全省城市普遍存在注重市級公共中心建設而忽略社區鄰里中心建設的問題，公共空間體系尚未形成。各地要注重塑造公共空間體系，加快社區鄰里中心建設，優先構建家庭友好型的安全、包容、便利、綠色、優質的公共空間，加強對城市歷史風貌和公共綠地空間等的規劃和管控，抓好歷史建筑、特色街區保護修繕，引導城中村、老舊小區改造和背街小巷環境整治，推進智慧城市、海綿城市建設，完善慢行系統，加快治理交通擁堵、內澇等“城市病”，不斷提高城市宜居水平。水岸地區要學習借鑒湖南常德市海綿城市建設經驗，積極探索建立綠地景觀帶、活動休閑帶、文化創意帶三帶相交織的多元水岸，推動城市體育、文化、創意、商務等復合功能的打造，以水岸公園為綠色紐帶，建設跨市公園帶，營造連續的休閑活動空間。推動城市連綿地區的城市更新和環境再造，營造城市創新空間，提升城市活力和宜居性，促進城市創新活動蓬勃開展。

　　（三）抓好鄉村振興戰略實施。實施鄉村振興戰略是黨中央著眼于全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家作出的重大戰略決策。改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務。這既是持久戰，也是攻堅戰，住房城鄉建設系統要勇挑重擔、攻堅克難。我們務必要按照黨中央和省委省政府的部署，把鄉村振興擺在工作重中之重的位置，抓好鄉村振興戰略實施，切實把農村人居環境整治工作謀劃好、實施好。一是強化制度供給。當前我省村莊規劃建設管理制度有待完善，大部分鄉鎮規劃建設管理機構不健全，專職干部隊伍不足，專業知識缺乏，很多涉及鄉村規劃建設的政策到了縣一級難以往下落實，嚴重影響了農村人居環境整治進程。要學習浙江省、珠海市等省市經驗，不斷完善村莊規劃管理法規政策。加強村鎮規劃建設管理機構建設，積極探索市縣統籌建立村鎮規劃建設人才聘任制度，發揮“三師下鄉”志愿服務作用，精心開展技術培訓，強化鄉村建設規劃許可管理，建立健全有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊人居環境管護長效機制，切實提高鄉村規劃建設管理和服務能力。二是完善技術體系。出臺村莊規劃編制指引，推進縣（市）域鄉村建設規劃編制實施，引導條件具備的地區整縣、連片規劃與整治。抓好翁源縣省級社會主義新農村示范村規劃設計建設運營一體化試點縣建設，為全省提供可復制、可推廣的經驗做法。市、縣要編印富有嶺南特色的農村住房設計圖集，引導農民按圖集建設農房。重點研究農村生活垃圾收運處理設施建設管理工作指引、生活污水處理適用技術指引，指導農村生活垃圾和污水處理。三是開展持續整治。農村人居環境整治不能打打停停，要持續推進，先整治、后提升，以點帶面，全域推進，建管并重、長效運行。要以建設美麗宜居鄉村為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，大力開展“三清理”“三拆除”“三整治”。鼓勵開展農村垃圾源頭分類處理，以縣為單位以政府購買服務方式引入社會資本，推進鎮村收運-轉運-處理一體化。繼續推動粵東西北地區和惠州、江門、肇慶市整縣推進村鎮污水處理設施建設工作，積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術。編印村容村貌整治技術指引，扎實推進農村危房改造，大力提升農村村容村貌。學習借鑒浙江等地小城鎮環境綜合整治工作經驗，積極開展小城鎮環境綜合整治，以小城鎮建設帶動農村發展。

　　（四）堅決打好三大攻堅戰。堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，是全面建成小康社會的前提條件，是高質量發展必須跨越的關口，我們務必要結合住房城鄉建設工作實際，集中力量，不折不扣地認真完成。在防范化解重大風險方面，要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，堅持房地產市場調控目標不動搖、力度不放松，強化地方政府主體責任，實行差別化調控政策，抓好房地產市場分類調控，保持房地產市場調控政策的連續性和穩定性，加大房地產市場秩序規范整頓和監測，加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，防范化解房地產市場風險，促進房地產市場平穩健康發展。要規范推廣運用PPP模式，杜絕出現“明股實債”“政府單方托底”等變相舉債情況，實現PPP模式可持續發展。在精準脫貧方面，要加強農村危房改造與精準扶貧精準脫貧工作充分對接，加大梅關古道、西京古道等南粵古驛道、古村落活化利用力度，廣泛開展“古驛道+”的綜合利用，帶動精準脫貧。精準扶貧在農村重點是貧困縣脫帽和建檔立卡戶脫貧，在城里就是老舊小區和困難群眾。老舊小區設施和環境較差，居民幸福感不強，要抓好老舊小區改造，充分運用“共同締造”理念，堅持問題導向，因地制宜，建立健全多方參與機制、資金籌措機制和建管結合機制，實現決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享。廣州、韶關作為全國老舊小區改造試點城市，要先行先試，努力為推進老舊小區改造提供可復制、可推廣的經驗。在污染防治方面，要堅持生態優先和綠色發展，全力推動全省生活垃圾和污水處理“三年攻堅戰”，明確目標任務,細化工作措施，2018年新建城市生活垃圾無害化處理設施15座和污水處理設施20座、配套管網5000公里以上。強化城中村、老舊城區和城鄉結合部的污水收集，建立和完善城市黑臭水體治理長效機制，加快城市建成區黑臭水體整治。加強建設工程施工揚塵污染防治管理，加快污水處理廠提標改造，扎實抓好505個鎮級垃圾填埋場整改。

　　（五）提高城市精細化管理水平。城市管理的核心是人。城市管理與人民群眾生活關系最為密切，老百姓每天的吃用住行等都離不開城市管理和服務。習近平總書記在2017年全國“兩會”上參加上海代表團審議時強調，城市管理應該像繡花一樣精細。這一形象的比喻要求我們在城市管理和服務中要下繡花功夫，有細心，有耐心，有卓越心，抓住關鍵細節和細微之處，精益求精，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好，使城市更有溫度、更富有魅力、更具吸引力。我們要學習借鑒上海、徐州市在城市精細化管理方面的經驗，把提高城市管理精細化水平作為推動城市高質量發展的重要舉措、創造高品質生活的必然要求，以精細化管理為抓手，把精細化管理的理念、手段和要求，貫穿到城市規劃、建設、管理各個環節，落實到具體行動上，落實到具體問題解決上，全面實現城市精細化管理，切實滿足人民群眾的愿望和訴求。要深化城市管理和綜合執法體制改革，理順區、街道、社區的城市管理工作體制，加強綜合執法與行業管理、多個執法部門之間、市區和街鎮的有機銜接，推動住宅小區業委會全覆蓋，引導社會力量參與城市管理，形成多元共治、良性互動的城市治理模式，構建共建共治共享城市治理新格局。要細化城市管理范圍和責任，善于運用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題，綜合運用云計算、大數據等信息技術手段提高城市管理的效率和水平，建立健全城市管理標準規范，定格城市管理要求，不斷提升城市管理專業化、法治化、智能化、標準化水平。

　　（六）加快違法建設治理工作。違法建設嚴重挑戰了法律尊嚴和政府權威，破壞了社會公平公正，危害了人民群眾的生命安全，影響了城市人居環境改善提升，是制約城市健康發展和現代化美麗廣東建設的毒瘤。國家和省高度重視違法建設治理工作。《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》提出，用五年左右時間，全面清查并處理建成區違法建設，堅決遏制新增違法建設。住房城鄉建設部印發了《關于印發城市建成區違法建設專項治理工作五年行動方案的通知》,明確要求到2020年末，全面完成城市建成區違法建設治理任務，并形成長效管控機制。開展違法建設治理工作時間緊、任務重、難度大。我們務必高度重視，痛下決心，直面問題，主動作為，全面開展城市建成區違法建設摸查治理，堅決遏制增量，下大力氣推進存量違法建設分類處置。按照省委省政府統一部署，要集中力量開展違法建設治理三年攻堅行動。一要全面摸查違法建設，制定違法建設摸查工作方案，建立違法建設臺賬和信息數據庫，確保精確到點、落實到坐標，實現“標圖入庫”。二要建立“即查即拆”的新增違法建設快速查處機制，堅決遏制新增違法建設。通過建立網格化的巡查發現工作機制，及時發現處置每一宗新增違法建設，確保做到“早發現、早拆除”，保持對新增違法建設“零容忍”的高壓態勢。三要按照“三個一批”（拆除一批、消化整改一批、沒收一批）的原則，制定違法建設分類處理辦法，并結合城市更新、三舊改造、棚戶區改造等工作，綜合施策、分批分期治理存量違法建設。

　　（七）抓好兩件“關鍵小事”。垃圾分類和“廁所革命”這兩件事，是習近平總書記親自過問、親自推進的“關鍵小事”，是事關廣大人民群眾生活的大事，也是提升我們這個民族文明習慣、公共意識和公民意識的大事。

　　大力推進生活垃圾分類工作。2016年12月21日，習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上，對垃圾分類工作的意義、原則、目標、要求和具體措施進行了闡述，全面系統、非常到位。2017年11月30日，住房城鄉建設部王蒙徽部長在廈門主持召開了全國城市生活垃圾分類工作現場會，對生活垃圾分類工作進行部署，深刻闡述了生活垃圾分類工作的重大意義。我們務必高度重視，提高政治站位，明確目標，系統謀劃，群策群力。當前，我省城市生活垃圾分類工作總體上比較緩慢，存在群眾分類投放的意識和習慣尚未普遍形成、先分后混問題還未有效解決、分類運輸設備還沒跟上、末端分類處理還存在瓶頸等問題。廈門市生活垃圾分類工作經過半年取得了一定成效，其經驗和做法總結起來就是強化組織領導、注重法治先行、堅持共同締造、聚焦學校教育、完善設施建設等5方面，很值得大家學習借鑒。垃圾分類工作是一項“功在當代,利在千秋”的系統工程，我們要在分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理等每個環節上都狠下功夫，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。特別是廣州、深圳市作為全國46個重點城市生活垃圾分類工作試點，要主動擔當，發揮表率作用，因地制宜加大工作力度，為全省乃至全國提供可復制、可推廣的好經驗好做法，共同把生活垃圾分類工作推向深入。

　　堅持不懈推進“廁所革命”。廁所雖小，但是關系到廣大人民群眾生活品質提升，關系到國民素質提升和社會文明進步。建好“小廁所”，關系“大民生”，體現“大文明”。2015年4月1日以來，習近平總書記就“廁所革命”在三年內先后兩次作出重要指示，強調廁所問題不是小事情，是城鄉文明建設的重要方面，不但景區、城市要抓，農村也要抓，努力補齊這塊影響群眾生活品質的短板。這充分體現了習近平總書記對推進“廁所革命”的高度關切，對百姓民生、城鄉文明的高度關切。小康不小康，廁所算一樁。我們務必高度重視，把“廁所革命”當作一項基礎工程、民生工程、文明工程來抓，落實屬地主體責任，因地制宜，精準施策，建管結合，讓硬件建設和軟件提升齊頭并進，切實提升城鎮公共廁所服務水平。

　　同志們, 新時代要有新氣象，新時代要有新作為。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對廣東重要指示批示精神，不忘初心，牢記使命，推動習近平新時代中國特色社會主義思想在廣東住房城鄉建設領域落地生根、結出碩果，為把廣東建設成為向世界展示習近平新時代中國特色社會主義思想的重要“窗口”和“示范區”作出新的更大貢獻！

　　新春佳節即將到來之際，我代表廳黨組祝愿大家新春快樂、家庭幸福、工作順利、萬事如意!

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導 努力開創廣東住房城鄉建設事業改革發展新局面

張少康

（2018年2月2日）

同志們：

　　這次會議的主要任務是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對廣東重要指示批示精神，深入落實全國住房城鄉建設工作會議以及省委十二屆二次、三次全會和省“兩會”精神，總結五年來我省住房城鄉建設工作成就，分析存在問題，提出今后一個時期工作總體思路，部署2018年重點工作。

　　一、五年來我省住房城鄉建設工作回顧

　　五年來，在省委、省政府的正確領導和住房城鄉建設部的工作指導下，全省住房城鄉建設系統堅持遵循以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞黨中央、國務院及省委、省政府決策部署，服務保障中心工作，聚焦民生關切熱點，切實轉變工作作風，積極推動改革創新，為我省實現“三個定位、兩個率先”和“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”提供了有力的支持和保障。

　　（一）居住水平顯著提高，底線保障作用明顯。

　　五年來，全省開工商品房7.19億平方米，竣工3.44億平方米，銷售6.14億平方米，建成環境優美、配套齊全的宜居社區3108個，城鄉常住居民家庭人均住房建筑面積分別超過33平方米和45平方米。

　　1.不斷提高保障水平。省先后出臺了《廣東省城鎮住房保障辦法》《關于加快棚戶區改造工作的實施意見》《關于推進住房保障貨幣化改革的指導意見》等多項政策措施，加強政策引導。廣州市、深圳、惠州等市不斷降低保障性住房準入門檻，為更多困難群眾提高更好住房保障。

　　2.不斷擴大保障覆蓋面。廣州市等地出臺政策將新就業無房職工、穩定收入的外來務工人員等新市民群體納入保障范圍。五年來，各地新開工各類棚戶區改造安置住房26.6萬套，新增發放租賃補貼4.1萬戶，基本建成各類保障性安居工程住房52.4萬套。公租房基本實現對城鎮戶籍低保、低收入住房困難家庭應保盡保，35.7萬戶住房困難群眾住進了公租房，共新增解決超過115.3萬市民住房困難問題。全面推進農村危房改造，累計完成超過52.86萬戶農村危房改造任務，全部完成2578戶以船為家漁民上岸安居工程。

　　3.不斷創新保障措施。結合實際，推動住房保障貨幣化，滿足不同需求。深圳市建成公共租賃住房同城異地置換平臺，實現了公共租賃住房在全市范圍承租家庭之間的自由置換和內部流轉。深圳、珠海等市探索產業人才共有產權住房建設。東莞市針對農村困難群眾創新了自有房屋局部修葺、改造或宅基地上危房原址拆除重建提供資金補貼的新保障方式。

　　4.住房公積金繳存使用效率提升。積極推動住房公積金擴面，將企業、個人以及港澳臺在廣東就業人員等納入繳存范圍。2013年至今，全省新增住房公積金繳存職工420.84萬人，新增個人貸款發放3545.76億元，支持87.1萬戶職工家庭購房。

　　（二）因城精準施策，房地產市場總體穩定。

　　五年來，我們認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于穩定房地產市場的各項工作部署，全力確保房地產市場平穩健康發展。

　　1.市場運行總體平穩。我們堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，堅持分類調控，堅持因城因地施策。房地產市場調控成效持續顯現，熱點城市房價漲幅回落，三四線城市房價逐步趨于穩定，市場總體保持平穩運行。

　　2.風險防范扎實有效。突出工作協調，嚴格市場監測監控，及時處置市場風險。廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門等市及時制定完善調控政策，全省累計出臺70多件調控政策措施。部分三四線城市結合實際落實供給側結構性改革工作部署，實行分類去庫存政策，提前超額完成去庫存目標。截至2017年12月末，全省商品房庫存消化周期為11.4個月，整體處于合理區間。

　　3.市場秩序不斷規范。大力開展房地產市場專項整治，積極化解房地產領域不穩定問題，2017年省公布了5批共442家違法違規房地產開發企業和中介機構名單，各地查處了一大批違法違規行為，進一步規范了房地產市場秩序。

　　4.租賃市場加快培育。我省在全國率先成立了省屬專業化住房租賃平臺，目前已有8個城市成立了市屬國有住房租賃平臺；廣州、深圳、佛山、肇慶4市成為全國首批住房租賃試點城市；廣佛清肇正在開展城市群區域房地產市場聯動發展改革，適合我省實際，租購并舉的住房制度正在逐步建立。

　　（三）規劃建設管理并重，城鎮化建設質量明顯提升。

　　五年來，我們扎實推進以人為核心的新型城鎮化，大力建設綠色城市、智慧城市、人文城市，城市基礎設施全面增量提質，城市管理不斷加強，城市建設質量明顯提升，城鎮化格局不斷完善。

　　1.以城市群為主體形態，提升城鎮化質量。一是優化格局。編制實施《廣東省新型城鎮化規劃》，基本確立全省大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化格局；推動高水平建設珠三角世界級城市群，將重大發展平臺、高新區等各類開發區納入城市總體規劃融合發展；促進粵東城鎮群協調發展；推動粵東西北新區起步區建設，提升縣城和中心鎮的人口承載和公共服務能力，形成合理的城鎮體系。二是提高質量。深化粵港澳合作，積極推動粵港澳建設國際一流大灣區，謀劃珠三角國家自主創新示范區、廣深科技創新走廊建設，進一步整合創新要素、創新資源；開展“2511”新型城鎮化試點建設，在產城融合、公交引導發展、城市更新等方面積累了成功的經驗。三是提升水平。2013年到2017年，全省常住人口城鎮化率從67.76%穩步提升到69.85%，城市建成區面積從0.52萬平方公里增長到0.72萬平方公里，粵北和粵東西沿海有5個城市躋身百萬人口城市行列；城市設計制度逐步推開，城鄉綠色建設體系初步建立。

　　2.深化改革，提升城鄉規劃效能。一是推進城鄉規劃管理體制改革。作為全國唯一的城鄉規劃管理體制改革試點省，我們組織開展了“多規合一”、城市總體規劃、控制性詳細規劃、城市設計等15項規劃改革試點示范。以城市總體規劃編制審批實施監管為核心，率先探索建立分級管理、分類管制、層級傳導、權責明晰的規劃管理機制。廣州、深圳等城市總體規劃修編審批改革試點為新一版總規編制作出表率和示范。佛山、中山探索建立分內容、分層次的控制性詳細規劃審批和動態調整機制。廣州增城區等市縣“多規合一”試點工作為我省全面推進“兩圖合一”夯實了基礎。廣州、深圳、珠海探索建立了一系列符合當地實際的城市設計制度體系，形成可復制、可推廣的經驗做法。二是編制實施重要規劃。編制實施了《廣深科技創新走廊規劃》《南粵古驛道線路保護與利用總體規劃》，探索編制《珠江三角洲全域空間規劃》等，有效支撐省委省政府戰略部署實施。全面開展歷史文化街區劃定和歷史建筑確定工作，保護名錄數量位居全國前列。

　　3.提速城市基礎設施建設，提高城市承載能力。一是出臺了一系列重要政策文件和規劃。五年里，國家和省出臺了13部文件對城市基礎設施建設工作進行部署，我們扎實謀劃，創新編制了全國第一個省級城市基礎設施建設規劃，推動我省出臺實施《廣東省城鄉生活垃圾處理條例》《關于居民生活垃圾集中處理設施選址工作的決定》等政策法規，切實加強工作統籌和任務落實。二是推動了一系列試點建設。我省積極落實新發展理念，探索以試點帶動促進工作開展。廣州成功入選國家地下綜合管廊試點城市，深圳和珠海入選國家海綿城市試點城市，廣州和韶關入選國家老舊小區改造試點城市。在珠三角城市和韶關、梅州等國家生態文明先行示范區城市以及黨政機關等公共機構率先試點實施生活垃圾分類。三是突出了中央環保督察反饋問題整改。省及各地高度重視問題整改，切實加強污水處理設施及配套管網建設，五年累計建成污水管網5萬公里，其中2017年一年新建城市污水管網5949公里。全面推行河長制，完成國家下達2017年“全省消除60%黑臭水體及廣州、深圳消除90%”的目標任務。四是有效提升了城市基礎設施水平。截至2017年底，全省城市人均公園綠地面積約17.92平方米，生活垃圾無害化處理率約96.5%，生活污水處理率約94.5%；建成并投入使用地下綜合管廊100多公里，新開工建設超過300公里，已建成并順暢運營的地鐵線路22條，總里程665.6公里，在建580.3公里，五年總里程增長42.8%；41個設市城市全面編制完成防水排澇規劃和地下管線普查工作，建立起城市地下管線信息系統；全省累計成功創建國家生態園林城市1個、國家園林城市20個、國家園林城鎮3個，獲得31個中國人居環境范例獎。

　　4.完善體制機制，加強城市管理服務。一是建設執法的科技化水平不斷提高。建立起“天上看、地上查、網上管”的規劃建設執法立體網絡，實現了利用遙感監測技術對全省縣級以上城市規劃實施情況的動態監測，持續推進實施省派城鄉規劃督察員工作，規劃督察工作成為全國的“排頭兵”。二是綜合執法體制改革不斷推進。按照國家及省委省政府的部署，積極謀劃設立省級城市管理和綜合執法機構，推進《廣東省城市管理綜合執法條例》立法工作，推動市縣機構綜合設置和住房城鄉建設領域行政處罰權的集中行使。目前，河源、汕尾、湛江已率先成立市級城市管理和綜合執法局。省級以及16個地市初步建成數字化城市管理平臺，正在抓緊構建全省城市管理“一張網”。18個地市完成制式服裝和標志標識統一工作，完成輪訓科級以上干部約600人。三是違法建設治理納入工作重點。基本摸清了違法建設底數，推進城市建成區違法建設專項治理，2016年8月至今累計查處違法建設6043萬平方米。

　　（四）古驛道保護和修復利用示范啟動，農村人居環境改善順利推進。

　　近兩年，我們活化利用南粵古驛道資源，打造特色品牌，完成了8處示范段的保護和修復利用。著力補齊村莊建設短板，累計創建中國傳統村落160個、歷史文化名村22個、環境整治示范村6個、美麗鄉村示范村5個，全國特色小鎮20個、歷史文化名鎮15個、美麗宜居小鎮5個。

　　1.保護和修復利用南粵古驛道，助力精準扶貧。我省在已建成綠道13000余公里，社區體育公園870余個，形成綠道特色品牌的基礎上，2016年起，圍繞農村人居環境綜合整治和美麗鄉村建設，開展了南粵古驛道保護利用工作。累計發現古驛道遺存202處、總長近500公里。在修復利用中，以弘揚南粵文化之美、助推精準扶貧和鄉村振興為切入點，匯聚體育、農業、文化、旅游、生態等不同產業發展動力，取得了明顯成效。一是深挖文化內涵。廣泛收集古驛道沿線及其周邊的相關歷史事件和歷史人物，重點推動8處古驛道示范段建設，完成修復300余公里，一并修復相關的古祠堂、古建筑，并在傳統節慶、墟日舉辦非遺文化展、攝影展等活動，進一步讓陳列在南粵大地上的遺產活起來，成為廣東省響亮的文化品牌。二是切實促進鄉村發展。在推進古驛道示范段建設的同時，組織建筑師、規劃師和工程師專業志愿者與古驛道沿線的246個省定貧困村結對子，指導做好村莊規劃建設，大力推動省級新農村示范片建設、農村連片整治和危房改造等工作。三是充分激發鄉村活力。建設南粵古驛道網站，組織開展南粵古驛道文化之旅和定向大賽兩個品牌活動，打造南粵古驛道旅游線路和品牌，有效激發了鄉村的發展活力和內生動力。

　　2.統籌開展農村人居環境綜合整治，改善村莊面貌。去年年中，省委、省政府決定以2277個省定貧困村創建社會主義新農村示范村為切入點，全面啟動農村人居環境綜合整治。我們落實省委省政府部署，積極推進相關工作。一是突出規劃的重要作用。重視規劃引領新農村建設，推動村莊規劃落實到項目，引導農民參與規劃實施。目前，2277個省定貧困村整治創建規劃全部編制完成；廣州白云區、韶關仁化縣等20個縣（市、區）試點編制縣域鄉村建設規劃。二是突出人居環境整治重點。大力補齊農村生活垃圾、污水處理短板，全省農村生活垃圾有效處理率達到95.52%，分類減量率達到51.81%，鎮級污水處理設施達到370座。注重工作機制創新，四會市在全國首推鄉村建設規劃編制和項目一體化金融合作模式，南澳等4個縣（市、區）成為全國第一批農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣，推動欠發達地區35個縣（市、區）整縣推進村鎮污水處理設施建設。

　　（五）堅持提質強管，引導建筑產業持續健康發展。

　　五年來，我們加強政策引導，積極扶持建筑產業創新發展。2017年，全省建筑業總產值首次突破1萬億元大關，建筑業特級資質企業增至23家，施工總承包一級企業增至476家。

　　1.推動科技創新和綠色發展。一是科技創新成果豐碩。全省達到國內先進水平以上的建設科技成果達1201項，其中4項達到國際領先水平，63項達到國際先進水平。培育了216個住房城鄉建設部科技計劃項目，80個項目獲得華夏科技獎。二是打造創新平臺。培育了一批具有自主研發能力和成果轉化能力的創新示范企業，建立了廣東省BIM技術聯盟等一批創新交流平臺，創建了11個國家智慧城市試點。三是推進綠色建造。推動出臺了《廣東省人民政府辦公廳關于大力發展裝配式建筑的實施意見》，建立了1個國家裝配式建筑示范城市、14個國家裝配式建筑產業基地，新建裝配式建筑面積超過1600萬平方米。新發布41項工程建設地方標準。全省城鎮規劃區范圍內的新建建筑全面執行節能標準，實現了綠色建筑在我省地級以上市全覆蓋發展，發展綠色建筑標識項目面積累計超過1.7億平方米。散裝水泥應用累計達4億噸，預拌混凝土應用穩定增長，預拌砂漿應用快速發展，高性能混凝土應用試點初見成效，新型墻材發展扎實推進。

　　2.改善市場環境。建成了省級建筑市場監管平臺，集中發布全省項目信息5萬余條。推進全過程工程咨詢、工程總承包試點，改革工程建設組織模式。推行質量安全報告制度，促進監理行業創新發展。繁榮建筑創作、加強傳統技藝傳承，首次開展“廣東省勘察設計大師”“廣東省傳統建筑名匠”認定工作，將嶺南“傳統營造法式”記錄成冊。

　　3.加強工程質量安全管理。健全了掛牌、安全許可動態管理等工作制度。深入開展工程質量治理兩年行動和工程質量安全提升三年行動。大力推行“兩書、一牌”制度,有力推動工程建設五方主體落實質量終身責任。堅持鐵腕治安，安全生產形勢總體平穩可控。房屋市政工程一次通過驗收合格率超過 99%，其中2017年達到99.97%。累計有34個項目獲得魯班獎。2017年省政府質量獎正式將建筑企業納入評獎范圍，有1家建筑企業獲獎。

　　4.推進專項工作。落實用工實名管理，規范工程款和農民工工資支付，累計追發農民工工資42.9億元，惠利人數22.9萬人。累計清退和返還各類保證金2.4億。構建粵港政府合作機制，成功在前海、橫琴自貿區試點實施香港工程建設管理模式，允許香港專業人士通過備案方式在自貿區內開展業務；組織企業對接“一帶一路”建設項目200多項，推動粵港澳建筑業企業攜手“走出去”。

　　（六）加強服務型政府建設，提升管理服務水平。

　　我們緊緊圍繞治理能力和治理體系現代化要求，深化放管服改革，用制度規范行為，讓權力在陽光下運行，更好方便企業群眾、服務經濟社會發展。

　　1.切實轉變政府職能。一是簡政放權，在行政審批上做減法。廳權責清單中的行政許可事項從2014年的24項減少到9項，減少了62.5%。將5項資質轉移至相關協會開展資信管理工作，12項省級行政職權事項委托下放至廣州、深圳市實施。二是管服并重，在許可服務上做加法。采取事中日常檢查、隨機抽查，事后“雙隨機”等方式加強對職能轉移后的監督。

　　2.切實提高行政效能。大力精簡辦事材料，全面清理中介服務事項。實現全程電子化、零跑動零窗口，上網辦理率、網上辦結率、網上全流程辦理率均達到100%。省行政許可事項辦理時間總體提速超過50%。在全國率先放開施工圖設計文件審查機構數量，提高審圖效率。研究推進城市總體規劃編制審批簡政放權，2017年，按照即報即辦的原則，新批復了7個市的城市總體規劃，完成了2個市城市總體規劃成果審核報國務院。放寬建筑業企業市場準入，簡化資質管理，構建行業自律管理模式。

　　3.切實加強依法行政。省市各級主管部門大力推行權責清單、實施動態管理，依法全面履行政府職責。頒布施行了城鄉生活垃圾處理、城鎮住房保障、建設工程造價管理等多部省級地方性法規、政府規章，17個新享有立法權的市圍繞市容環境衛生管理、歷史建筑保護等方面出臺了20多部地方性法規和政府規章，住房城鄉建設領域法規體系逐步完善。各地普遍建立了法律顧問制度，有效加強了對重大行政決策的合法性審核。

　　回顧五年來的實踐，我們深深體會到，全省住房城鄉建設工作必須堅定不移以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，必須堅定不移貫徹落實新發展理念，緊緊圍繞省委、省政府的中心工作，必須堅定不移深化改革，不斷適應經濟社會的發展變化，必須堅定不移貫徹以人民為中心的思想，切實解決發展不充分不平衡的問題。五年來的成績來之不易，是住房城鄉建設部、省委、省政府堅強領導的結果，是全省住房城鄉建設系統廣大干部職工奮力拼搏的結果，是其他部門和社會各界鼎力支持的結果。

　　總結成績的同時，我們必須清醒地認識到，住建事業和住建系統的工作還存在很多的短板和不足，與國家戰略、省委省政府的部署要求，與先進省市的成效，與人民對美好生活的需要還有很大的差距。這些差距，有些具體體現在住房城鄉建設的結果上，有些根源于我們的工作中。從住建事業的結果看：在住房方面，住房供需結構性矛盾比較突出，租售結構不合理，租賃市場發育不充分；熱點城市房價上漲壓力過大，房地產形成的各種風險不容忽視。城市規劃建設方面，區域協同發展不夠，城市建設品質不高，基礎設施欠賬較多，生態環境壓力過大。城市管理方面，精細化水平不高，背街小巷環境亟需整治，“城市雙修”推進緩慢，違法建設量大面廣。在村鎮建設方面，生活垃圾、污水處理設施建設滯后，村容村貌不佳。在建筑業發展方面，骨干企業數量不多，產業的現代化程度不高。

　　從住建系統的工作看，存在的突出問題表現在：一是建設管理的基礎薄弱，全領域、全行業底數不清。二是城鄉建設管理機制不到位，城市管理沒有體現綜合的要求，村鎮建設缺少管理機構。三是城鄉建設管理手段較粗放。基礎設施運行、城市管理等方方面面信息化、智能化程度不高。四是城鄉建設的管理制度不健全，規劃管理的依法行政意識不強，違法建設的治理制度缺乏權威性、有效性。五是城鄉建設管理的責任不落實，工程質量安全、房地產市場調控的責任落實不夠堅決到位。在今年的政府工作報告中，馬興瑞省長指出了我省發展的7個方面問題，其中：區域發展不協調；村莊規劃滯后，農房建設無序，有新房無新村、村居環境臟亂差現象比較突出；城市規劃建設和管理水平不高，城中村大量存在、違規用地、違法建設等歷史遺留問題比較突出，規劃編制的科學性不強、銜接不夠、執行剛性約束不足，珠三角協同發展不夠，城市建設品質和管理精細化水平不高，棚戶區、城中村改造滯后，背街小巷環境亟需整治，“三舊”改造和城市更新推進緩慢，違規用地、違法建設量大面廣；城市建成區仍有大量黑臭水體，污水管網建設嚴重滯后等問題與住房城鄉建設系統直接相關。

　　二、指導思想和工作思路

　　今后一個時期做好我省住房城鄉建設工作的指導思想是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對廣東重要指示批示精神，牢固樹立“四個意識”，堅決貫徹落實國家和省的決策部署，堅持穩中求進的工作總基調，堅持新發展理念，聚焦新時代社會矛盾新變化和對住房城鄉建設工作新要求，著力解決住房城鄉建設領域發展不平衡不充分問題，按照高質量發展要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，抓重點、補短板、強弱項，更好服務保障人民對美好生活的需要，更好服務保障我省改革發展，為決勝全面建成小康社會、全面建成社會主義現代化做出新的更大貢獻。

　　2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是我國改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。今年工作的主要思路是：

　　一要著力解決推動高質量發展的瓶頸障礙。以供給側結構性改革為主線，在城鄉規劃方面，著力提供有效的空間資源供給，科學謀劃空間布局；在城市建設方面，著力推進城市基礎設施的系統性建設，夯實高質量發展的基礎。

　　二要著力解決人民對美好生活需要的突出矛盾。在住房方面，著力構建多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，調整供需結構，因城施策，做好住房保障和房地產市場調控工作。在村鎮建設方面，全面推進農村人居環境整治，重點抓好生活污水、垃圾的處理。

　　三要著力解決“三大攻堅戰”的核心問題。在風險防范方面，要高度重視和及時化解房地產領域的經濟、社會風險。在精準扶貧方面，要充分利用南粵古驛道保護利用契機，推動帶動精準脫貧。在污染防治方面，要全力推動全省生活污水垃圾處理“三年攻堅戰”。

　　四要著力解決住建系統工作主業不突出的針對性問題。圍繞“抓重點、補短板、強弱項”的總體要求，突出工作的重點，保證房地產市場平穩健康發展是最大的重點工作；基礎設施不協調、不充分是最大的短板；城市粗放管理和違法建設治理是最大的弱項，要聚焦這些工作重點，著力解決和推進。

　　三、2018年的主要工作任務

　　住房城鄉建設領域工作量大面廣、千頭萬緒，按照住房城鄉建設部的要求，必須在提高發展質量和效益上下功夫，在防范和化解風險上下功夫，在統籌和系統治理上下功夫，在找準工作切入點上下功夫，在精準施策上下功夫。2018年要重點做好以下幾方面的工作：

　　（一）加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

　　1.多主體發力，重點構建多元化住房供應體系。一是增加保障性住房供給。各地要強化政府保基本、兜底線、促公平的基礎主導作用，結合實際完成保障性住房建設和分配任務。二是針對性保障特殊群體。要充分發揮市場作用，通過稅費減免優惠等方式，鼓勵企業或非營利性機構為城鎮新就業職工、青年教師、醫生等政府保障不能完全覆蓋到的群體提供低于市場價格的居住產品；支持企業配建員工宿舍，或通過團租、團購等方式統一為員工提供住房。三是打通通道。要結合實際推進保障性住房與商品住房市場的協調互動，建立制度化的回收、回購機制。

　　2.多渠道保障，切實滿足住房困難家庭居住需求。一是做好公租房建設及分配入住管理工作。各地，尤其是廣州、深圳等外來務工人員多的城市，要科學、合理地制訂好未來3年公共租賃住房建設發展規劃，逐步將符合條件的新就業無房職工、外來務工人員和青年醫生、青年教師等納入保障范圍。進一步提供優惠措施，全力確保政府投資公租房分配率不低于90%。要不斷完善公租房小區配套設施建設，提升社區公共服務水平，切實增強人民群眾的獲得感。二是穩步推進新一輪棚改。我省2018-2020年將新建棚戶區改造安置住房約8萬套，其中2018年新建2.5萬套。各地要細化改造方案，加快前期準備，早謀劃、早部署、早開工、早見效。要繼續加大棚改資金籌集力度，推行政府購買服務融資模式。各地市要抓緊開展2018年棚改項目融資需求測算，主動對接政策性金融機構，盡快落實項目貸款。同時，也要結合實際穩妥推進棚戶區改造貨幣化安置工作。三是因地制宜探索發展共有產權住房。深圳市在發展共有產權住房方面已經開展了試點工作，接下來要及時總結可復制可推廣的經驗做法。同時，鼓勵有條件的城市積極探索，將共有產權住房作為商品住房和保障性住房的有效補充，幫助城鎮“夾心階層”和各類人才實現“住有所居”。

　　3.多試點探索，大力發展住房租賃市場特別是長期租賃。各市要加快培育和發展地市級國有住房租賃企業，著力發揮好國有住房租賃企業對市場的引領、規范、激活和調控作用，支持專業化、機構化住房租賃企業發展。6月底前，各地級以上市至少要成立1家國有住房租賃企業；年底前，各地級以上市均應建立政府住房租賃管理服務平臺并上線試運行。廣州、深圳、佛山、肇慶4市要抓緊住房租賃試點方案落實；廣州、佛山、肇慶3市利用集體建設用地建設租賃住房試點工作要加快推進，確保形成一批可復制、可推廣的試點成果。

　　4.多層面推動，完善住房領域基礎性制度。一是推進住房公積金制度改革。重點做好國家住房公積金制度改革及《住房公積金管理條例》修訂后我省住房公積金政策的系統修訂工作。繼續推進住房公積金綜合服務平臺建設，深化“互聯網+公積金服務”的發展，實現公積金業務的在線辦理，全面推行資金實時結算。提高風險防控能力，保障住房公積金資金安全。二是深化物業管理體制改革。進一步加強社區黨組織、社區居民委員會對物業管理工作的指導和監督，建立健全社區黨組織、社區居民委員會、業主委員會和物業服務企業議事協調機制。探索在社區居民委員會下設環境和物業管理委員會，督促業主委員會和物業服務企業履行職責，完善業主委員會的職能。探索在無物業管理的老舊小區依托社區居民委員會實行自治管理。持續開展物業管理專項整治，加強對物業服務企業的事中事后監管。

　　（二）堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產市場平穩健康發展。

　　1.堅持房地產市場調控目標不動搖、力度不放松。要按中央要求繼續嚴格執行各項調控措施，保持調控政策的連續性、穩定性，把穩定房地產市場、化解泡沫風險作為重中之重，引導好市場預期，防止出現大起大落。要積極努力把商品房庫存規模穩定在合理區間，優化住房供給。廣州、深圳等熱點城市要繼續嚴格執行各項調控措施，確保實現調控目標。潛在熱點城市要比照熱點城市進行管理。房價上漲較快的城市，要及時完善房地產市場調控政策。各市要細化房價統計和市場監測預警的評價單位，建立并完善評價考核機制，提高精準調控的能力和水平。

　　2.要加大房地產市場秩序規范整頓力度。要持續整頓規范房地產市場秩序，始終保持高壓嚴查態勢，嚴厲打擊房地產開發企業和中介機構違法違規行為。特別是對于“雙合同”、拒絕使用住房公積金、捆綁銷售等違法違規銷售行為，要進一步加大查處力度，并及時向全社會公布。要依法依規嚴厲打擊，對領頭的企業，該重罰的要重罰。要進一步建立健全跨部門失信聯合懲戒機制，將違法違規企業及其責任人記入信用不良記錄并公開通報。

　　3.要改革創新房地產市場機制。要根據國家關于建立和完善房地產市場長效機制的工作部署，及時制定和完善我省相應政策。廣州、佛山、清遠、肇慶等4個城市要聯合編制廣佛清肇都市圈住房發展規劃，探索建立區域房地產聯動發展機制，扎實推進協同合作促進房地產市場平穩健康發展的試點建設。深圳、惠州、東莞，珠海、中山、江門等其他有需要的城市，也可組織開展相關工作。鼓勵有條件的地區推進商改住、工改住工作，豐富市場供給。

　　4.要完善調控機制。各地房地產主管部門要勇于擔當、利用好聯席會議等調控機制，主動作為。要協調有關部門落實國家部委的有關要求，及時調整商品房用地供給，推進實施“競自持比例”“限制年期內禁止轉讓”“現房銷售”等多種方式出讓住宅用地，提高租賃住房和共有產權住房等供地比例，防止高地價推漲房價。出現階段性地價、房價上漲的城市要及時調整有關政策。

　　（三）加強城市規劃建設管理，提升城市發展建設質量。

　　1.著力提升城鎮化發展水平，切實增強區域發展的協同性、聯動性、整體性。一是持續優化城鎮化格局。深入實施《廣東省新型城鎮化規劃》，推進以城市群為主體形態的新型城鎮化。推動《珠江三角洲全域空間規劃》頒布實施，建設具有國際影響力和競爭力的世界級城市群。促進環珠三角地區加快融入珠三角一體化發展，打造“廣佛肇+清遠、云浮、韶關”、“深莞惠+汕尾、河源”、“珠中江+陽江”三大新型都市區。支持以汕潮揭同城化為目標打造粵東城市群，以北部灣城市群建設為契機打造粵西沿海城市帶，打造東西兩翼新的增長極。加強北部山區生態維育和環境保護，培育提升縣級市、縣城和中心鎮集聚人口、提供服務的承載能力，促進粵北生態特別保護區綠色發展。二是推動粵港澳大灣區建設。瞄準世界一流水平，統籌重要設施布局，引導推動三地基礎設施互通、產業功能互補、資源共享，共建國際科技創新中心和宜居宜業宜游的優質生活圈。三是支撐引領創新發展。研究出臺《珠三角國家自主創新示范區空間發展規劃》，深化實施《廣深科技創新走廊規劃》，積極開展創新政策先行先試，著力打造國際一流的創新創業中心。

　　2.抓好城鄉規劃管理體制改革，切實強化規劃的科學性、前瞻性、權威性。一是提升規劃的地位。要轉變城市總體規劃是規劃部門工作的觀念，使城市總體規劃真正成為城市黨委、政府落實國家和區域發展戰略的重要手段，成為統籌各類發展空間需求和優化資源配置的平臺。二是提高規劃編制的科學性。要運用共同締造理念，把握好城市戰略定位、空間格局、要素配置，綜合部署各項建設，明確實施策略，按照分級管理、分類管制、層級傳導、責權明晰的改革方向，切實提高規劃編制的科學性，編制真正有用的規劃。三是突出抓好規劃實施的重點工作。2018年要圍繞城市品質提升、背街小巷整治、三舊改造、歷史文化保護等工作進行重點攻關。解決群眾關心的民生問題，特別是要采取有力措施保障總體規劃發展目標指標體系中明確的教育、醫療、養老等重大民生領域以及綠色出行、文化、體育、公園綠地等公共服務設施的指標、配置標準和空間布局要求的落地實施。四是深入推動規劃管理體制改革。要總結推廣“多規合一”試點工作經驗，科學劃定城鎮開發邊界并實施有效管理，探索建立銜接、統一的空間管制制度。加快建立省市兩級城鄉規劃管理信息平臺，推動實現城市總體規劃和控制性詳細規劃矢量數據報備。要探索推行社區規劃師制度，深入服務基層。

　　3.落實好生態文明建設關鍵工作，切實提升城市建設的系統性、生長性、宜居性。一是切實抓好民生“關鍵小事”。加強步行、自行車道和社區體育公園建設，推進廁所革命、垃圾分類、老舊小區改造、無障礙設施建設、光纖入戶等工作，讓人民群眾有更多的切身獲得感。二是切實打好污染防治攻堅戰。制定實施生活污水處理和生活垃圾處理“三年攻堅”行動計劃。堅持廠網一體、泥水并重、系統治理，加快生活污水處理設施建設和提標改造。以“河長制”為契機，建立和完善黑臭水體治理長效機制，到年底力爭消除城市建成區80%的黑臭水體。省將組織開展生活垃圾處理設施無害化等級評價，各地要大力化解“鄰避”問題，14個省政府掛牌督辦的“十二五”規劃未建成項目、67個“十三五規劃”未建成項目及48個存量垃圾治理項目要全面加快進度。要加大建筑工地揚塵治理力度。三是切實抓好城市安全運行保障，不斷提高城市承載力。要統籌協調供水、排水、供氣、道路、地鐵等建設，加強城市供水、燃氣、環衛設施、污水處理設施、市政橋梁等的安全管理。四是切實加強試點建設。要積極穩妥推進城市地下綜合管廊建設、海綿城市建設、老舊小區改造等試點建設，打造共建共治共享社會治理格局，盡快形成可復制可推廣的經驗成果。

　　4.抓好城市管理和綜合執法體制改革，切實提升城市管理服務化、智能化、精細化水平。一是推進體制改革。要抓好機構建設，設立省級城市管理和綜合執法機構，各地市統一規范設立城市管理和綜合執法局；抓好隊伍建設，加強城管執法人員配備，尚未完成換裝的幾個城市要全面實現執法制式服裝和標志標識統一；抓好平臺建設，加快推動省、市、縣數字化城市管理平臺互聯互通。要嚴格規劃實施監管，強化城鄉規劃督察，加大城鄉規劃建設遙感監測執法力度。二是突出違法建設治理重點。啟動實施違法建設治理三年攻堅行動，完善違法建設治理法制保障，加強歷史違法建設分類處置。三是抓強化法制保障。爭取盡快出臺《廣東省城市管理綜合執法條例》，建立城市管理行政執法與公安刑事司法銜接制度，探索建立城管執法與公安巡查等聯勤執法機制。

　　（四）實施鄉村振興戰略，推進美麗鄉村建設。

　　1.加強村莊規劃引領。一要全域推進。根據省委工作部署，今年將全面推進新農村建設，必須全域推進縣（市）域鄉村建設規劃編制實施。省將印發實施《村莊規劃編制指引》，各地要積極行動起來，力爭將規劃覆蓋到每一個自然村。二要編實用的規劃。要結合村莊實際，科學判斷整治建設可能達到的目標，要將村莊建設規劃區劃定、民房建設、環境整治等作為重點內容，確保規劃的實用性。

　　2.推進農村生活垃圾、污水治理和危房改造攻堅。一是探索以PPP模式整縣推進鎮級填埋場整治，開展農村生活垃圾治理示范縣創建工作，鼓勵以縣為單位，以政府購買服務方式引入社會資本，推進鎮村保潔-分類-收運-轉運-處理一體化。二是繼續推動整縣推進村鎮污水處理設施建設工作，優先完成鎮級和省定貧困村污水處理設施建設，因地制宜確定適合我省實際的農村生活污水處理技術路線。三是深入推進農村危房改造，與精準扶貧精準脫貧工作充分對接，全力完成40407戶省定貧困村以及建檔立卡貧困戶等重點對象的危房改造。

　　3.整治提升村容村貌。一是強化農房建設管理。我們將探索實施鄉村規劃許可制度，加強農村風貌管控，引導鄉村進行鄉土化、特色化改造。二是建設優美村居。各地要持續推進鄉村道路、公共空間、周邊林地以及農戶房前屋后和庭院的綠化美化，營造更加優美的村莊環境。培育特色產業發達、生態環境優美、嶺南人文特色鮮明的特色小城鎮，帶動周邊鄉村發展。三是保護傳承歷史文化。持續推進歷史文化名鎮名村保護規劃和傳統村落保護發展規劃的編制實施，開展傳統村落的搶救性保護工作，修復和保護傳統村落格局、風貌。

　　4.完善村鎮規劃建設管理機構。一是推動建立專職管理機構。各地要結合實際，明確基層村莊建設管理的機構、隊伍和職責，落實編制和經費，為工作提供有效保障。二是探索村鎮規劃建設管理人才聘任制度。探索整市、整縣以政府購買服務方式統籌招聘專業人員，充實基層管理機構和專業力量，并將組織對村鎮規劃建設管理人員定期開展培訓（輪訓）。三是繼續推進“三師下鄉”志愿者服務。加強與省定貧困村結對指導，建立穩定的技術人員支持制度。住建部門要全力配合“三師”發揮作用。

　　（五）深化南粵古驛道保護和修復利用，充分發揮“以道興粵”的作用。

　　1.全力以赴，聚焦打造重點線路。今年重點打造韶關南雄梅關-烏逕古道、韶關乳源西京古道等11條重點線路。要集中精力做好古驛道本體及古茶亭、驛站、路碑等重要標志性歷史遺存的保護修復；合理確定和建設連接線，設置統一的標識系統；重點位置布置歷史信息牌，充實歷史文化、人物志、交通變遷和村莊遷徙、民族特色文化等內容；充分利用現有場地、建筑，建設完善配套設施；開展地質災害危險性評估和治理，設置地質災害警示標識，加強隱患消除工作。

　　2.全面深化，深度發掘和保護南粵古驛道。省將及時總結“兩年示范”的成果經驗。各地在開展重點線路建設的同時，要高度重視古驛道相關古跡遺存的發掘工作，有新的發現要及時上報備案，并及時進行本體的保護性搶修。要進一步發掘梳理古驛道沿線歷史文化資源和相關歷史人物故事，講述“廣東好故事”。收集整理沿線村莊歷史上的村規民約、姓氏族譜、民風民俗等，策劃多主題古驛道文化展示。

　　3.全面打造“兩個品牌”，深化古驛道的綜合利用。持續培育“南粵古驛道文化之旅”品牌形象，繼續舉辦南粵古驛道文化創意大賽、“藝道游學”等形式豐富的活動；繼續協助辦好2018年“南粵古驛道定向大賽”。在兩大品牌的基礎上，結合文化、旅游、教育、農村農業、扶貧等領域工作，廣泛開展“古驛道+”的綜合利用，使古驛道“活”起來、為公眾提供更多更優質的生態產品，助推精準扶貧和鄉村振興，推動地域文化發展。

　　4.全面落實主體責任，確保時間任務落實。要堅持“省級指導、地方為主，住建牽頭、部門聯動”的原則。省將重點做好統籌和指導，各地市住建部門要切實負起主體責任、牽頭提請市政府成立專項工作小組，認真落實好各項具體任務。各地要壓實責任、倒排時間，按省政府的要求，確保國慶節前有若干“好用”的古驛道重點線路建成使用。

　　（六）推動科技創新，促進建筑產業轉型發展。

　　1.強化放管服，推進工程建設領域制度改革。一是進一步深化審批改革。在評估委托下放廣州、深圳省級行政許可事項的基礎上，進一步完善簡政放權措施；在建筑施工總承包資質許可事項實施智慧審批制度，運用大數據技術提升行政許可效率，在三個自貿片區全面推行告知承諾制度。二是探索推進招投標制度改革。采取有別于工程施工招標的建筑設計招標制度，賦予民間投資的房屋建筑工程建設單位發包自主權。三是加快工程建設組織模式改革。完善工程總承包相關制度，采取工程總承包模式實施裝配式建筑工程，完善政府投資工程工程總承包管理模式。鼓勵相關企業通過聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢。

　　2.強化責任落實，加強工程質量安全管理。一是著力推進工程質量安全提升行動，開展工程質量安全提升試點工作。二是著力夯實質量安全管理基礎，加強法規制度和標準體系的建設，推進質量行為管理標準化和工程實體質量控制標準化，加快工程質量安全管理的信息化建設。三是著力深化質量安全專項整治，落實主管部門的監管責任和建設工程五方主體責任，加大監管力度，嚴格查處工程質量安全的違法違規行為。四是著力完成牽頭建立建設工程安全生產委員會和完善住房城鄉建設系統安全風險管控機制等兩項改革任務。

　　3.強化政府監管，優化建筑市場環境。一是加強承包履約管理。大力推進銀行擔保函的履約擔保工作，防止惡意低價中標。嚴厲查處轉包和違法分包行為。完善工程量清單計價體系和裝配式建筑工程造價信息發布機制，合理確定和有效控制工程造價。二是規范工程款結算。建立健全防范延期工程結算、拖欠工程款的機制與制度，通過經濟、法律等手段約束建設單位履約，落實實名制管理。三是強化建筑業誠信管理。完善建設領域信用體系，推行誠信信息公告制度。建立和完善告知承諾制行政許可后的倒查機制。推進“雙隨機”質量安全抽查制度，嚴格違法處罰。四是配合打擊黑惡勢力。在持續抓好住房城鄉建設領域信訪維穩工作的同時，貫徹落實中央和省委工作部署，配合有關部門加大力度打擊在拆遷、工程項目建設等過程中煽動鬧事，以及在建設工程等領域強攬工程、惡意競標的黑惡勢力。

　　4.強化創新引領，提升建設科技水平和綠色建造能力。一是健全機制，推動科技研發和成果轉化。研究制訂我省推廣應用新技術管理細則和科技項目管理辦法，引導新技術、新工藝、新設備的研發，加快推動住房城鄉建設領域科技成果轉化。二是完善工程建設地方標準。深化工程建設標準化改革，培育發展團體標準和企業標準，完善推薦性地方標準體系結構。三是推動建造方式變革。大力發展裝配式建筑。推行以標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用為特征的建筑產業現代化綠色建造方式，建立一批省級裝配式建筑示范項目和示范基地。進一步推進散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿、高性能混凝土以及新型墻材的發展應用。開展綠色建筑量質齊升行動，推動既有建筑綠色改造和可再生能源利用。引導發展高星級和運行階段綠色建筑。四是培育產業工人隊伍。支持我省大型建筑施工企業與建筑勞務輸出大省合作建立勞務基地。逐步建立健全建筑工人技能培訓、技能鑒定和使用相銜接的管理機制。深化建筑用工制度改革，規范全省工程建設領域用工實名制管理，建立建筑工人職業化發展道路。五是攜手港澳走出去。對接國際標準，探索粵港澳大灣區建筑服務標準共建，推動粵港澳建筑業企業攜手參與“一帶一路”和大灣區建設。

　　同志們，黨的十九大開啟了中國特色社會主義的新征程，住房城鄉建設事業進入了新時代，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對廣東重要指示批示精神，全面落實中央和省各項工作部署，以昂揚的精神狀態、奮發有為、一往無前，努力在新起點上再創佳績。

　　春節就要到了，提前預祝大家新春快樂、闔家幸福、工作順利、萬事如意。

　　謝謝大家。